在当前反腐败高压态势下，基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍时有发生，村组干部成为腐败的高发群体。2018年至今华宁县纪委监委办结的43件案件中，村干部腐败案21件，占48.8%；由村干部腐败引发的群众信访和越级上访，占2018年信访总量的47%，强化对基层“小微权力”的监管已迫在眉睫。

　　一、“小微权力”监管存在的问题

　　一是村务管理“家长化”。部分基层干部法纪观念淡薄、特权思想严重，习惯用个人意志代替法规政策，“一支笔”“一言堂”的“家长化”作风十分明显。大多数群众主动参与村务管理、民主监督的意识不强，怕“惹麻烦”而不愿监督，呈现出“村官”权力大、胆子大、群众监督力量弱的特点，权力得不到有效制约。

　　二是资金运用管理混乱。近年来，强农惠农政策项目繁多，特别是在土地征收流转、精准扶贫、粮食补贴、林业补贴等惠农政策落实上，存在“只问结果、不管过程”的问题，“村官”权力运行处于真空状态，使政策性资金在落实过程中走形变味，衍生了农村干部违纪违法行为。

　　三是基层监督不力。村（居）监会体制机制建设不完善，人员素质参差不齐，缺乏工作主动性，有畏难情绪，不能有效发挥部分村（居）监会的监督职能。加之基层党委对村级监管重视不够，乡镇纪委人员配置不合理，基本上只有纪委书记、纪委副书记两人，业务素质参差不齐，监督方式和手段简单落后，预防、查处基层干部违纪违法的力度偏软、能力偏弱。

　　二、对“小微权力”监管的建议

　　千里之堤，溃于蚁穴。基层干部手中之权虽微乎其微，却关系民心，影响执政根基，必须强化监管，加以制约。

　　一是加强宣传教育。结合“两学一做”学习教育和党风廉政建设宣传教育等活动，督促基层党员干部深入学习党章党规党纪。运用报纸、网站、微信平台等媒体，强化政治意识，坚守政治定位。组织基层党员干部到廉政教育基地开展警示教育，使基层干部认识贪腐的后果，时刻紧绷纪律之弦。同时加大政策及普法宣传力度，提高群众法律意识，畅通举报渠道，让“微腐败”无所遁形。

　　二是制衡“小微权力”。深化基层全面从严治党“两个责任”落实，认真梳理村级组织权力，对“小微权力”的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范，明确基层干部岗位职责，理清基层干部权力边界，使基层干部的权力始终处于制约之中，减少用权随意性和失范性，规范基层干部廉洁用权行为。同时，建立健全内容真实、时间及时、简明易懂的基层透明公开制度。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，让人民群众能够清晰了解到权力运作的各个方面，真正实现“让权力阳光、给群众明白”。

　　三是构建监督网络。充分发挥村（居）监会职能作用，从决策程序、政务公开、工程项目、资金使用等方面，监督“小微权力”的运行。基层党委要加强对工程项目建设、集体“三资”监管，强化对涉及农村集体资金使用、农村工程项目承包、集体资产处置等重大经济行为的监督制约。加大村级巡察力度，打通全面从严治党“最后一公里”，让基层权力在阳光下运行。

　　四是严查基层贪腐。对基层干部中出现的苗头性、倾向性问题，注重抓早抓小、动辄则咎，运用好监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态。对基层干部各种违法乱纪行为，如贪污、贿选、克扣冒领各项国家补助款项、挪用征地以及农村拆迁款项等问题，要依纪依法严肃处理。同时，加大对“村霸”和宗族恶势力的惩治力度，保护群众合法利益不受侵犯，增强群众获得感。（雷晓媛）